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第220章二次变法（第2页）

&esp;&esp;说完，李晔命人拿来几份文书，分发给众人。

&esp;&esp;孔纬满怀担忧地打开，但他只看了前边一点，就激动起来。

&esp;&esp;“陛下，果然是天纵之才，微臣妄言了。”

&esp;&esp;饶是李晔脸皮已经很厚了，也让孔纬说的有点不好意思了。

&esp;&esp;“朕只是拾人牙慧，孔相言过了。”

&esp;&esp;“陛下谦虚了，微臣也算是博览群书，从未见过如此布局，照此实施，将不必再担心藩镇之祸横行了。”孔纬激动地说道。

&esp;&esp;李晔有点尴尬，但他知道，不能再解释了，不然误会更深。他总不能告诉大家，这是他借鉴后世成功经验，照抄过来的。

&esp;&esp;这次李晔将地方权力重新分配，将地方设为道、州、县三级。

&esp;&esp;道一般下辖两州以上，但总体不超过五州之地，这就限制了节度使管控的区域。

&esp;&esp;同时，道一级节度使负责当地政务，之后设立观察使，专事一道之地的刑名，安抚使专门负责驻军，三者互不统属，都只对朝廷负责，这就最大程度的避免了节度使权限过大。

&esp;&esp;尤其是军权，这是将节度使的军权彻底剥离，节度使今后只负责本地的政务。

&esp;&esp;而且李晔还制定了很详细的实施细则，比如三使不得在同一地点宫职两次，节度使对吏部述职，观察使对刑部负责，安抚使对兵部负责。

&esp;&esp;三者跟别对不同的部门负责，没有关联，而且因为李晔之前的变法，将铸币权彻底从地方收回来了。

&esp;&esp;这就杜绝了地方财权过大，而造成不应该有的野心。

&esp;&esp;道州县三级，每年年末，要将本级第二年的施政、财政回报上一级，作为对本级的考核标准，还有财政拨付的依据。

&esp;&esp;尤其是财政，不允许一级有超过本级赋税收入的一成留用，所有赋税必须全部上缴国库，有国库按照上报情况，酌情拨付。

&esp;&esp;观察使对一道刑名有最终定审权，观察使定审后，有刑部统一核准后再做执行。

&esp;&esp;安抚使只在一地任职一次，军队将领没三年轮换一次，相邻道的将领不得轮换，军队火器全部由朝廷统一配发，耗损等要有详细登记。

&esp;&esp;如此一来，就不会再出现节度使执掌一地，完全是一方诸侯的情况，当然这些也存在很多漏洞。

&esp;&esp;但总体上，要比之前的制度强上十倍不止。

&esp;&esp;尤其是对节度使权力的分割，既保证了节度使对本地管理的权力，又将刑名、驻军两大权力剥离，财权的收拢，既能保证地方有足够的财力发展，又能让朝廷时刻掌握地方情况。

&esp;&esp;而其他阁臣，也对李晔的这套设计敬佩不已。

&esp;&esp;当然，最难受的当属即将出任剑南西道节度使的韦昭度了，现在他倒是如愿以偿地去了剑南，成为那里的最高长官。

&esp;&esp;但李晔这里边说了，每任节度使、观察使、安抚使，任职不得超过两届，每届四年，这就是说，他就算赖在那也不过八年的时间。

&esp;&esp;现在财权被收、刑名权被收、军权更是被朝廷把控的死死的，这个节度使，除了名字，完全都变味了。简直就是鸡肋一般的存在。

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